鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨 要把經(jīng)驗用好用足用活

    電視連續(xù)劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》里，那些與鋼鐵有關(guān)的橋段，讓人歷久難忘：改革開放之初，世界鋼鐵巨頭們的產(chǎn)能、產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、水平，不知要領(lǐng)先我們多少。為了進口高端鋼材，咱們有時不得不“從牙縫里擠外匯”。但與此同時，國內(nèi)的骨干鋼鐵企業(yè)，還在為要不要淘汰日偽時期的老舊高爐而糾結(jié)。

    差距就是動力，落后也是空間。此后一個階段，以寶鋼為代表的“中國鋼鐵故事”，世所矚目，史所濃墨。

    對我國鋼鐵工業(yè)而言，產(chǎn)能經(jīng)過多年努力上去了，行業(yè)的綜合素質(zhì)和能力就應迅速跟上；產(chǎn)量連續(xù)數(shù)年冠居全球，質(zhì)量這個杠杠就應變得更硬更扎實。鋼鐵行業(yè)的長期努力方向，應當是在身量持續(xù)明顯變大的同時，質(zhì)量愈加高端，眼量愈加開闊，對今后發(fā)展余量的調(diào)控也越發(fā)自如。

    從小到大、由少至多，需要持續(xù)不懈奮斗。如果把這比作“加法”，并置于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏大坐標里，我們會發(fā)現(xiàn)，無論是從改革開放之初到1990年主要解決溫飽問題，還是從1991—2000年使人民生活達到小康水平，鋼鐵生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，莫外乎“快與大”。

    “一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。”瞻看前路，到2020年全面建成小康社會，2021—2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2036—2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，新時代鋼鐵工業(yè)的關(guān)鍵詞，理應是“好與強”。

    通往明天的路，要從今天的腳下一步步走起。對前不久出爐的“成績單”——退出過剩鋼鐵產(chǎn)能超過1億噸、煤炭產(chǎn)能超過4億噸，共分流安置職工100萬余人，國家發(fā)展改革委負責人給出這樣的評價：“非常不容易”。越是得來不易，越應倍加珍惜，悉心總結(jié)經(jīng)驗，自覺推廣應用。

    ——有時，需要我們不斷開拓創(chuàng)新，拿出全流程視角，持續(xù)有效加強事中事后監(jiān)管，真正做到“明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”。

    我們注意到，在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能過程中，國家發(fā)展改革委以中央有關(guān)指導意見為基本遵循，“明規(guī)矩于前”，提前把規(guī)矩規(guī)定立起來，把底線紅線畫出來，讓地方和企業(yè)清楚知曉哪些事情不能做；“寓嚴管于中”，按照部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，增量得到嚴控、存量得以優(yōu)化、減量主動自覺；“施重懲于后”，按照黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)部際聯(lián)席會議安排，對相關(guān)違法違規(guī)案件進行嚴厲查處，營造了公平競爭的市場環(huán)境，取得了助益長遠的綜合效果。

    值得一提的是，通過查處有關(guān)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”、違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項目，“宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟部門”的事中事后監(jiān)管職能得到有效履行和明顯強化，并為今后應對類似情況積累了大量有益經(jīng)驗。

    ——有時，需要我們打破條框界限，加緊工作融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

    我們注意到，在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能過程中，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，既充分運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，又自覺把去產(chǎn)能與深化國有企業(yè)改革、推進企業(yè)兼并重組和升級改造緊密結(jié)合；既緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，又加大中央財政對去產(chǎn)能中分流職工生活保障等方面的實際支持；既盡力完成鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)，又注重保持供需基本平衡避免價格大起大落；既確保中央政令暢通，著力規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)建設(shè)秩序，又注重發(fā)揮地方政府作用，尊重基層首創(chuàng)精神，實現(xiàn)了改革有力推進、發(fā)展再上新階、社會大局穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

    ——有時，需要我們破除定勢慣性，對理念、思路、路徑持續(xù)加以創(chuàng)新和完善。

    我們注意到，新時代里，在構(gòu)建更加有效有力的宏觀政策供給體系過程中，政策工具已經(jīng)有了全新內(nèi)涵。除了人們已經(jīng)熟知的財政、貨幣、消費、投資、產(chǎn)業(yè)等工具，創(chuàng)新和完善區(qū)域政策的重要性愈發(fā)凸顯。如果我們善謀善為，就能找到不同政策工具之間的“新交集”。

    比如，同樣是面對鋼鐵，財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等政策仍要發(fā)揮作用，但若增加了區(qū)域視角，把鋼鐵去產(chǎn)能與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等更有機也更高級地結(jié)合起來，就一定會實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)邁向更高端水平、經(jīng)濟發(fā)展拓出更廣闊空間的多贏。

    國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標已超額完成，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能出清。但正如今年初國家發(fā)展改革委負責人所指出，必須清醒地認識到，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的基本面仍然沒有改變，價格恢復性上漲、效益回升的基礎(chǔ)還不牢固，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。

    “明年，我們將隆重紀念改革開放40周年。中國改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強。”我們期待，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重頭戲、主戰(zhàn)場之一的鋼鐵去產(chǎn)能，會涌現(xiàn)更多典型，生發(fā)更多經(jīng)驗，腳步邁得扎實，前路走得寬廣。