我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)入大變革、大調(diào)整的新階段
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序發(fā)展。
改革開放之后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，每年需要數(shù)億噸鋼材作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。彼時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即意味著盈利。因此，在過去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內(nèi)，這個(gè)資金規(guī)模巨大，短期內(nèi)就能提高稅收、提高就業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)是各地方政府產(chǎn)業(yè)承接與吸收轉(zhuǎn)移的“座上賓”。
從產(chǎn)業(yè)布局的角度講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本應(yīng)該是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)的空間分布上一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)多以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)為主。
在過去鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接的過程中，成功的案例很多，但也涌現(xiàn)出諸多問題。比如，一些地方只看重“硬實(shí)力”的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，盲目的追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒有客觀的把握和分析轉(zhuǎn)移方的需求和自身的承接能力，沒有能夠準(zhǔn)確甄別和選擇適合本地的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。一些地方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程中，缺乏與周邊地區(qū)的分工協(xié)調(diào)，單純的從本地區(qū)的意愿和需求出發(fā)，造成區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)重復(fù)布點(diǎn)，與周邊形成過度競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。還有一些地方缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)能力的設(shè)計(jì)，承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后只見鋼鐵生產(chǎn)，沒有形成相關(guān)上下游原料產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的線性帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成閉環(huán)。
最典型的范例就是2010年-2015年的新疆地區(qū)，隨著西部大開發(fā)的火熱推進(jìn)，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內(nèi)的多家鋼廠在新疆陸續(xù)開始大規(guī)模投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆的粗鋼產(chǎn)能從 2010 年的 1010 萬噸迅速擴(kuò)張至 2015 年的 2530 萬噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多。產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張導(dǎo)致供給增速和需求增速產(chǎn)生了嚴(yán)重不匹配，產(chǎn)能利用率反而開始出現(xiàn)大幅下跌。新疆的粗鋼產(chǎn)能利用率從 2010 年的80%下降至 2013 年的 50%，最低的時(shí)候僅為29%，鋼鐵產(chǎn)能從欠缺到過剩，新疆幾乎只用了五年時(shí)間。低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“盛宴”過后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當(dāng)時(shí)不在少數(shù)。
近日，國(guó)家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》的公示，其中有19個(gè)省市涉及了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產(chǎn)業(yè)。天津市北辰區(qū)，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區(qū)域、廣東省廣州東莞等9市的相關(guān)煉鋼、煉鐵產(chǎn)能將逐步引導(dǎo)退出。這意味著對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，供給層面的改革將進(jìn)一步上升到產(chǎn)業(yè)布局的改變，未來我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局也將進(jìn)入大變革、大調(diào)整的新階段。
